О рисках, связанных с поставками странами Запада продукции военного назначения на Украину
В связи с постоянно звучащими на Западе призывами продолжать и наращивать поставки вооружений и военной техники (ВВТ) и обучение военнослужащих вооруженных сил Украины (ВСУ) для «победы над Россией» вынуждены подробно изложить российские оценки рисков, связанных с передачей продукции военного назначения (ПВН) и другими формами военной поддержки киевского режима.
Осуществляемые странами-членами НАТО и ЕС поставки Киеву широкого спектра ПВН – как советского производства, пришедших в негодность и подлежащих списанию ВВТ, так и самых современных западных образцов вооружения – является примером беспринципного, безответственного и недальновидного подхода к ситуации на Украине, европейской и международной безопасности в целом. Передавая стороне конфликта «чувствительные» летальные вооружения, включая переносные зенитно-ракетные и противотанковые ракетные комплексы (ПЗРК и ПТРК), реактивные системы залпового огня (РСЗО) и дальнобойные ЗРК, страны Запада отходят от продвигавшихся ими же на протяжении многих лет базовых принципов тщательного экспортного контроля при поставках вооружений и ответственного поведения при рассмотрении вопросов об их передачах в зоны конфликтов.
Так, принятая Евросоюзом «общая позиция» устанавливает базовые правила по контролю над экспортом военных технологий и оборудования и запрещает выдачу лицензий на экспорт оружия, если это создает очевидные риски для использования ПВН в целях внутренних репрессий в стране-получателе или приведет к нарушению международного гуманитарного права (МГП), будет способствовать возникновению или обострению вооруженных конфликтов на территории страны-получателя, а также осуществлению наступательных действий в отношении третьих стран. При принятии решений о поставках оружия государства-члены ЕС также должны учитывать риски несогласованного реэкспорта и попадания оружия в нелегальный оборот, ситуацию с соблюдением прав человека в стране-получателе и выполнение ею своих международных обязательств в целом.
Вступивший в силу в 2014 г. Международный договор о торговле оружием, являющийся по сути «детищем» Евросоюза, предписывает каждому государству-участнику соглашения, выступающему в качестве экспортера находящихся под его юрисдикцией обычных вооружений, оценивать объективным и недискриминационным образом вероятность того, нанесет ли поставляемое оружие ущерб миру и безопасности, может ли быть использовано для совершения или содействия совершению нарушений в области МГП, может ли быть использовано для совершения актов гендерного насилия или актов насилия в отношении женщин и детей (статья 7). Договор также прямо указывает на то, что государство-участник не должно давать разрешения на передачу обычных вооружений, если на момент принятия решения о выдаче разрешения оно обладает достоверным знанием о наличии намерения их использования для совершения актов геноцида, преступлений против человечности, серьезных нарушений Женевских конвенций 1949 года, нападений на гражданские объекты или гражданских лиц (статья 6).
Кроме того, в соответствии с многолетней международной практикой поставки большинства типов вооружений всегда сопровождаются предоставлением страной-получателем сертификата конечного пользователя, одним из ключевых условий которого является недопустимость реэкспорта поступивших вооружений без письменного согласия страны-экспортера. В настоящее время именно данное положение вопиющим образом нарушается, к примеру, Болгарией, Польшей, Словакией, Чехией и рядом других стран НАТО во главе с США, пытающихся скупать и без лицензии производить для киевского режима российские/советские вооружения по всему миру.
Организаторы поставок ВВТ Киеву также не могут не осознавать угрозу попадания современного мощного и высокоточного оружия в руки ультраправых национал-радикалов, террористов и бандформирований не только на Украине, но и за ее пределами. Это не «фейки» и не «российская пропаганда», как на Западе взяли в привычку называть неудобную для себя информацию. Прецеденты попадания поставленных ВСУ вооружений на «черный рынок» подтверждены Европолом. В представленном Минобороны Норвегии 6 октября 2022 г. проекте бюджета на 2023 г. в разделе «Помощь Украине» («Donasjoner til Ukraina», стр.120-121) четко прописано: «Оказание помощи стране, находящейся в состоянии войны, сопряжено с рисками злоупотребления этой помощью. На Украине существовали масштабные проблемы с коррупцией еще до войны, и есть основания полагать, что ситуация значительно не улучшилась. Переданными ВВТ особенно легко злоупотребить, будь то их использование для иных целей, нежели оборона против вторжения России, или перепродажа другим пользователям. Правительство в текущем режиме соизмеряет соответствующие условия с необходимостью оказания эффективной помощи Киеву. Одновременно принимаются меры для отслеживания того, как Украина использует переданные ей норвежские ВВТ.» Повторимся, вышесказанное – оценки не российского, а норвежского Министерства обороны.
Тем не менее западные страны грубо игнорируют целый ряд международных договоренностей, нацеленных на минимизацию соответствующих рисков, включая резолюцию Генассамблеи ООН 62/40 «Предотвращение незаконной передачи ПЗРК, несанкционированного доступа к ним и их несанкционированного использования» от 2007 г. и «Элементы экспортного контроля за ПЗРК» от 2003 г., согласованные в рамках Вассенаарских договоренностей по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения.
Указанные документы предусматривают принятие на национальном уровне строгих мер контроля за экспортом ПЗРК, обмен информацией о состоянии запасов и экспорте ПЗРК, обеспечение их надежного хранения, а также уничтожение ПЗРК, когда их количество превышает уровень, необходимый для обеспечения национальной безопасности.
В принятой Европарламентом резолюции «Контроль над экспортом вооружений: соблюдение общей позиции» от 2018 г. отмечена небрежность, проявляемая рядом стран ЕС в отношении реэкспорта ПВН, в т.ч. ее наиболее «чувствительных» образцов, осуществляемого зачастую с грубыми нарушениями условий сертификатов конечного пользователя.
ЕС предпочитает не поднимать эту тему, будучи при этом хорошо осведомленным о том, что в течение многих лет европейские криминальные структуры получают значительную подпитку легким и стрелковым оружием из тех же Косово и Украины, Болгарии и Румынии, кратно нарастивших «пиратское» производство российских/советских образцов вооружений по просроченным лицензиям или без таковых.
В начале 2000-х годов значительные средства были затрачены на инициированное в рамках программы «Партнерство ради мира» уничтожение излишков ПЗРК в Боснии и Герцеговине, Венгрии, Черногории, Македонии, Камбодже и Никарагуа. Только на Украине тогда было ликвидировано порядка 3 тысяч избыточных ПЗРК, находившихся в арсеналах ВСУ. Кроме того, Пентагон много лет реализовывал программу по выкупу ранее поставленных США в Афганистан ПЗРК «Стингер» у моджахедов, боевиков террористической организации «Аль-Каида» и экстремистского «Исламского движения Узбекистана». Очевидно, что уроки прошлого не усвоены. Сегодня можно с уверенностью констатировать, что с подачи «коллективного Запада» начинается масштабное «расползание» по миру опаснейших вооружений, представляющих колоссальные риски для международной гражданской авиации и других транспортных коммуникаций не только в Европе, но и за ее пределами – в Азии, Африке и на Ближнем Востоке. Не ставя перед собой такую цель, западные страны тем не менее с высокой долей вероятности снова снабдят оружием международные террористические группировки и окажутся пособниками их будущих актов терроризма, в т.ч. на территории Европы.
Мотивы США, которые находятся за океаном в тысячах километров от зоны вооруженного противостояния и чей военно-промышленный комплекс станет главным бенефициаром новой волны милитаризации Европы, понять нетрудно, хотя и курс Вашингтона в этом вопросе представляется чрезвычайно агрессивным и рискованным. А вот чем руководствуются лидеры стран-членов Евросоюза, принимая бездумные решения, уяснить сложнее, но точно не национальными интересами своих государств и чаяниями населения.
С февраля 2022 г. Евросоюз, который его деятели любят называть «самым успешным мирным проектом», и его страны-члены в нарушение собственных вышеизложенных правил экспортного контроля осуществляют поставки на Украину летального оружия и техники. Они финансируются из «Европейского фонда мира» (European Peace Facility), к участию в котором присматривается и Норвегия. По его линии уже выделено 3,1 млрд. евро (из 5,7 млрд. общего бюджета). Поступающее оружие используется ВСУ для обстрелов гражданской, в т.ч. критически важной, инфраструктуры: гибнут мирные жители, уничтожаются коммуникации, разрушаются города, что ведет к гуманитарной катастрофе и массовому исходу беженцев. Все это началось не в феврале 2022 г., а продолжается на протяжении более чем 8 лет после того, как пришедшие к власти в Киеве в результате госпереворота националистические силы начали карательную операцию против несогласного с их антироссийским курсом населения Донбасса. После передачи ВСУ тяжелых летальных вооружений, включая американские РСЗО «HIMARS» и гаубицы M777, интенсивность и жестокость обстрелов гражданских объектов значительно возросла, как и количество жертв среди мирного населения. Разрушительные последствия применения этих западных вооружений тщательно задокументированы.
Антироссийским крылом в ЕС при активной поддержке США и Великобритании используются любые возможности для инвестирования в продолжение боевых действий на Украине. В дополнение к уже осуществляемой отдельными странами-членами ЕС подготовке ВСУ 17 октября 2022 г. Совет ЕС утвердил создание Миссии ЕС по военной поддержке Украины (МВПУ). Обоснование запуска МВПУ (как миссии в рамках Общей политики безопасности и обороны ЕС) статьей 42.7 Договора о Европейском союзе неуместно, поскольку в случае с Украиной речь не идет о «вооруженной агрессии против государства-члена» и никакой «коллективной помощи и содействия» в этой связи быть не может. Ни у кого не должно быть сомнений, что Россия воспринимает такой шаг как прямое вовлечение Евросоюза в конфликт на Украине со всеми вытекающими последствиями.
Некоторые политики в Европе призывают поставлять Киеву все более опасные и смертоносные вооружения, включая ракеты большой дальности, танки, истребители и даже бомбардировщики. К сожалению, такие мнения выражаются и в центральных норвежских СМИ, пока – как личные позиции отдельных «экспертов» и публицистов. Здесь необходимо четко пояснить: попытки оснащения ВСУ тяжелым и дальнобойным оружием, которое может и будет использовано против гражданских целей на территории Российской Федерации, неизбежно повлечет за собой принятие Россией адекватных ответных военно-технических мер, соответствующих возросшему масштабу угроз и необходимых для недопущения передачи и нейтрализации таких ВВТ. Возникнет эффект «снеженого кома», чреватый скатыванием кризиса к неконтролируемой эскалации с многократным возрастанием риска перехода конфликта в прямое столкновение НАТО с Россией и его соответствующим географическим расширением.
На фоне угрозы глобальной катастрофы выглядит мелочью, но все же заслуживает внимания тот факт, что непомерные требования Вашингтона к его союзникам по оказанию военной помощи Украине уже приводят к существенному увеличению оборонных расходов европейских государств и выполняются за счет налогоплательщиков в условиях, когда эти средства могли бы быть направлены на решение насущных социально-экономических проблем в Европе и мире.
Трезво оценивая вышеперечисленные риски и будучи готовой принять все необходимые меры для обеспечения национальной безопасности, Россия в то же время рассчитывает, что здравый смысл у стран Запада все-таки возобладает.
Обрисовав общую картину, следует высказать некоторые соображения о роли Норвегии в ведомой США кампании по военной «накачке» Украины.
Норвегия уже направила ВСУ три РСЗО М270 «MLRS», 22 155-миллиметровых САУ М109, 14 патрульных бронемашин «IVECO LAV III», около 4 тыс. ручных противотанковых гранатометов «M72» (и одобрила реэскпорт 2,7 тыс. аналогичных систем из Дании), 100 зенитных управляемых ракет «Мистраль» и несколько пусковых установок к ним, около 150 многоцелевых ракет «Hellfire» с пусковыми установками и системами наведения, 10 тыс. артиллерийских снарядов. Объявлено, что совместно с Великобританией Норвегия закупит для ВСУ разведывательные микродроны «Black Hornet» с запчастями и противодронную систему «Nightfighter», вместе с Германией и Данией будут приобретены 16 САУ «Zuzana-2» словацкого производства, а по линии британского «Международного фонда для Украины» Осло профинансирует приобретение около 17 тыс. произведенных в Болгарии артиллерийских снарядов калибров 122 и 152 мм. Норвегия оказывает США содействие в передаче Украине ЗРК «NASAMS» норвежско-американского производства. Кроме того, норвежские ВС обучают в Норвегии и за рубежом военнослужащих ВСУ применению поставляемых им ВВТ. С октября 2022 г. норвежские военные инструкторы (до 75 человек) приступают к подготовке украинских боевиков в Великобритании в рамках инициативы Лондона «Operation Interflex».
Глядя на столь внушительный список «чувствительной» и летальной ПВН, переданной Осло ВСУ, вспоминается интервью, которое Министр иностранных дел Норвегии А.Хюитфельдт дала газете «Дагенс Нэрингслив» (публикация от 21 сентября 2022 г.), находясь в Нью-Йорке для участия в сессии Генассамбели ООН. В общении с журналистами госпожа Министр рассуждала о том, как в феврале 2022 г. норвежские власти «за день» пересмотрели до того непреложную на протяжении более чем 60 лет национальную политику в сфере экспортного контроля ПВН. 24 февраля А.Хюитфельдт заявила, выступая на телевидении, что Норвегия не будет поставлять оружие Украине. Однако уже 27 февраля Стортинг одобрил предложение правительства отступить от действовавшего с 1959 г. ключевого принципа экспортного контроля – не поставлять вооружения в страны, находящиеся в состоянии войны (это правило было принято после того, как поставленное на Кубу оружие оказалось в руках свергнувших диктатуру коммунистов). Анализируя это решение, Министр абсолютно справедливо отметила, что в условиях кризиса или войны важно сохранять спокойствие и придерживаться правил, принятых в мирное время (от себя добавим, что это тем более актуально, когда речь идет о правилах поведения как раз на случай вооруженного конфликта). А.Хюитфельдт также вспомнила неутешительные выводы комиссии по оценке активного участия Норвегии в натовских бомбардировках Ливии и указала на важность избежания ошибок с непоправимыми последствиями. И при таком правильном понимании проблемы в этом же интервью Министр тем не менее заявила, что по прошествии времени считает, что молниеносное решение перечеркнуть собственные многолетние правила экспортного контроля и начать массовые поставки вооружений на Украину было «информированным выбором».
Не пытаясь спекулировать на тему того, кто и как убедил Осло нарушить фундаментальный принцип национального экспортного контроля, хотелось бы констатировать следующее: норвежское и другое западное оружие, которое было и будет поставлено ВСУ, беспрепятственно может использоваться для совершения военных преступлений и стать причиной эскалации и расширения географии конфликта. Причем оно будет либо уничтожено, либо в качестве трофеев внимательно изучено Вооруженными силами России, которые получают боевой опыт противодействия натовской технике. Для Запада такие результаты военной помощи, как представляется, ничуть не лучше, чем попадание оружия в руки революционеров-коммунистов в 1959 г., так что мнение Осло насчет правильности принятого в конце февраля 2022 г. решения и его последствий, возможно, будут в свое время оценивать специальные комиссии, как это было в случае с участием Норвегии в провальных военных авантюрах НАТО в Афганистане и Ливии. Отмечаем также, что в норвежском медийно-экспертном дискурсе больше не слышны мнения несогласных, которые на первых порах критиковали решение правительства поставлять ПВН киевскому режиму. Впрочем, такое исчезновение инакомыслия и синхронизация общественного мнения на позициях общезападного мейнстрима, к сожалению, не удивляет.
Отдельно надо сказать об участии ВС Норвегии в обучении ВСУ. Теракт на Крымском мосту наглядно показал, чему западные спецслужбы обучают своих украинских подопечных. А ответные высокоточные удары ВС России по объектам военного управления и энергетической инфраструктуры Украины продемонстрировали, к чему приводят такие «тренировки». Каковы гарантии того, что подготовленные иностранными инструкторами украинские военные по указке из Вашингтона/Лондона или по собственной инициативе не используют полученные навыки для новых диверсий против гражданских объектов на территории России или международной энергетической инфраструктуры, чтобы спровоцировать эскалацию конфликта и еще глубже втянуть в него Запад, разорвать остатки экономических связей между Россией и Европой, переложить ответственность за теракты на Москву? Таких гарантий нет и быть не может, потому что именно этим они и займутся. В Норвегии и Европе в целом сейчас боятся за нефтегазовую инфраструктуру на норвежском континентальном шельфе, особенно в Северном море. Может быть, в таком случае не стоит обучать и вооружать неуправляемых украинских и интернациональных боевиков-радикалов, которые и сейчас готовы выполнить любой преступный приказ, а после завершения конфликта станут «солдатами удачи» или пополнят ряды международных террористических организаций?
На страницах норвежских и других западных СМИ можно ежедневно увидеть заявления разного рода «экспертов», а также политиков, объясняющих самые разнонаправленные действия Москвы тем, что Россия, дескать, «терпит неудачи и загнана в угол». В этой связи предлагается не ослаблять, а напротив, дружно всем «свободным и демократическим», т.е. западным, миром наращивать помощь Киеву и всестороннее давление на Россию. В этой связи отметим следующее. Во-первых, сложность задач, решением которых занимается Россия и ее Вооруженные силы, сильно преувеличена ее недоброжелателями. Наша страна в своей тысячелетней истории проходила через невообразимо более сложные этапы и имеет огромный запас прочности, а населяющие ее народы известны умением сплотиться в ответ на внешние вызовы. Во-вторых, если бы вдруг Россия оказалась «загнанной в угол», она бы непременно из него выбралась, а последний, на чьем месте хотелось бы оказаться, был бы тот, кто по самонадеянности попытался бы стоять у нее на пути. Кстати, опасность такого сценария парадоксальным образом понимают и те, кто призывает «дожимать» Россию, – их логика, прямо скажем, абсурдна.
В заключение хотелось бы отметить, что в данном материале оставлена в стороне тема генезиса и путей урегулирования ситуации на Украине, а также перспектив преодоления системного кризиса европейской безопасности и необходимости формирования обновленной, равной и неделимой архитектуры безопасности в Европе, более справедливого мироустройства в целом. Разногласия по этим вопросам между Россией и ее единомышленниками, с одной стороны, и Западом, с другой, носят фундаментальный и труднопреодолимый характер, а позиция Москвы хорошо известна и неоднократно излагалась руководством нашей страны.
Вместо этого призываем наших норвежских соседей задуматься над неоспоримым фактом: Норвегия вооружает и обучает людей, которые убивают россиян – военных и гражданских, – в то время как за тысячу лет отношений между нашими народами Россия никогда не обращала своего оружия в сторону Норвегии, кроме как для того, чтобы освободить ее северный регион от оккупации нацистской Германией. Представители официального Осло, к счастью, отчетливо понимают и публично говорят, что никакой прямой военной угрозы Норвегии со стороны России нет. В свою очередь, подтверждаем, что Москва последовательно рассматривает Север как зону мира, стабильности и низкой напряженности, открыта для добрососедских и взаимовыгодных отношений со всеми государствами, готовыми выстраивать их на основе взаимного уважения и учета интересов.
WtR